День адвокатов без адвокатов.
Опубликовано 2018-05-26, Амстердам
26 мая отмечается в Таджикистане как день Адвокатуры. В связи с эти хотим поздравить всех представителей этой профессии с профессиональным праздником. Желаем успехов и побед в деле оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам для защиты их прав, свобод и законных интересов. К сожалению, в настоящее время, осуществление адвокатской деятельности в Таджикистане стало весьма сложным, а порой и невозможным, делом. Зачастую адвокатам в Таджикистане не только не дают возможность защищать права своих подзащитных, но и нарушают их собственные.
Адвокатура является одним из главнейших институтов гражданского общества и служит для защиты прав и свобод гражданина и самого общества в целом, а также для укрепления законности в государстве. Статьей 9 Конституции Таджикистана предусмотрено, что все имеют право на защиту и адвоката. Этим самым государство показывает, что признаёт необходимую роль адвокатуры в деле укрепления законности и правосудия. Однако на практике все обстоит совсем иначе.
До 2015 года адвокатура в Таджикистане не была централизованной, действовали различные адвокатские образования и международные юридические фирмы, оказывающие юридические услуги, но ни у одной из этих организаций не было единого правила допуска кандидата к адвокатской практике, не было единого образца ордера, в различных коллегиях были разные требования к кандидату, не было единого статистического учета по адвокатуре, не было единого списка практикующих адвокатов.
Новый Закон Республики Таджикистан «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», принятый в марте 2015 года, был призван кардинальным образом усовершенствовать систему адвокатуры и разрешить существующие проблемы. Согласно этому Закону все адвокатские формирования в стране объединяются в единый Союз адвокатов Таджикистана. В Законе закреплены единые критерии входа в профессию для кандидатов, желающих заняться адвокатской деятельностью, а также упорядочен выход из профессии. Также стало возможным создавать единую адвокатскую практику и нормативно правовые документы, единые образцы ордеров и соглашений с клиентами. Адвокат в обязательном порядке должен быть членом Союза адвокатов. Кроме того, статус адвоката может получить только гражданин Таджикистана, владеющий государственным языком и имеющий высшее юридическое образование.
В сфере адвокатуры ожидались позитивные изменения и все бы ничего, если бы не поправки к данному Закону, внесенные следом в ноябре 2015 года. Так, поправки к Закону учредили, что Квалификационная комиссия, ответственная за проведение профессиональных экзаменов и выдачу адвокатам лицензий, находится не при Союзе адвокатов Таджикистана, а при Министерстве юстиции, которое занимается проверкой на достоверность представленных документов претендентом на получение статуса адвоката и проверкой на знание им профессии. Хотя в состав комиссии и входят представители адвокатуры, но руководителем данной Квалификационной комиссии является заместитель министра юстиции. Ввиду того, в сентябре 2015 года во время проведения первого съезда делегатов Союза адвокатов Таджикистана, именно первым заместителем министра юстиции Таджикистана, господином Холикзода Абдуманоном, была проведена попытка оказания незаконного воздействия на делегатов для выбора нужного министерству и властям руководителя Союза адвокатов, объективность и беспристрастность данной Квалификационной комиссии остается под сомнением. Об этом говорят и сами адвокаты в стране.
Кроме того, многие положения, предусмотренные Законом, в действительности остались только в теории. Так, согласно статьи 6 данного Закона в целях содействия адвокатской деятельности и обеспечения доступности для населения юридической помощи, государственные органы должны обеспечить гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь физическим лицам, а также при необходимости, выделять адвокатским формированиям служебные помещения, оборудования и средства связи. Прошло уже три года со дня принятия Закона, но государством в этом направлении мало что сделано. Адвокатура в Таджикистане остается зависимой и контролируемой государственными структурами.
Другой проблемой нового Закона стало ограничение списка лиц, имеющих право на осуществление адвокатской деятельности. Так, согласно статьи 12 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» гражданин не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности, если он:
• осужден за совершение преступления;
• уволен из государственных органов, судебных органов, органов юстиции, прокуратуры, адвокатуры, иных правоохранительных органов, воинской службы за нарушение профессиональной присяги и совершение деяний коррупционного характера;
• освобожден от уголовной ответственности на основании принятия актов амнистии; освобожден от уголовного преследования в связи с раскаянием в совершении содеянного; освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим; освобожден от уголовной ответственности вследствие изменения обстановки, а также если он освобожден от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности.
Данные положения Закона противоречат не только Конституции и нормам Трудового кодекса Таджикистана, но и также положениям Уголовного кодекса, согласно которым погашение или снятие судимости аннулирует правовые последствия уголовной ответственности.
Следует напомнить, что Международная комиссия юристов, в своих рекомендациях по вопросу о независимости адвокатуры в Таджикистане, опубликованных в феврале 2017 года, выразила обеспокоенность тем, что положение части 2 статьи 12 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», в соответствии с которым лицо, «осуждённое за совершение умышленного преступления», не допускается к сдаче квалификационного экзамена, может привести к путанице и создать правовую неопределённость, как противоречащее положениям Уголовного кодекса, определяющим критерии, которые являются препятствием для занятия других должностей и получения иного профессионального статуса в Таджикистане.
Данные реформы в системе адвокатуры стали результатом резкого сокращения численности адвокатов в стране. Согласно данным Минюста Таджикистана, на апрель 2018 года в Таджикистане действуют 653 адвоката. То есть сейчас 1 адвокат приходится на более 13 тысяч жителей.
За прошедшие три года со дня принятия Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в Таджикистане все еще нет интернет ресурса Союза адвокатов. Население не имеет возможности ознакомиться с деятельностью адвокатуры, нет единого списка действующих адвокатов с их контактными данными. Хотя на официальном сайте Министерства Юстиции имеется страница «Реестр адвокатов», где должны быть сведения об адвокатах и адвокатских формированиях в стране, но она в настоящее время не активна.
Все эти ограничения и упущения еще раз служат доказательством того, что адвокатура в Таджикистане считается малозначимой в деле осуществления правосудия, и государство не заинтересовано в содействии в формировании и укреплении института адвокатуры. Хотя в законодательстве стране прописан принцип равноправия и состязательности сторон в ходе судебного производства, но в реальности адвокаты все еще зависимы от желания и интересов органов дознания, следствия или суда.
Органы обвинения, в частности прокуратура, по ряду полномочий имеют преимущество перед стороной защиты. Это касается прежде всего вопросов, связанных с доступом адвокатов к материалам дела, своевременного доступа к подзащитным, подозреваемым в совершении преступления.
Согласно статьи 9 пункта 3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокат имеет право при предоставлении ордера и удостоверения адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине (в том числе с момента фактического задержания, содержания в изоляторе временного содержания, следственном изоляторе или исправительном учреждении), конфиденциально без ограничения числа свиданий и их продолжительности. На практике такого не происходит. Адвокат, при наличии ордера вынужден просить письменное разрешение у следователя и суда для встречи со своим подзащитным. Порой на получение данного разрешения тратится очень много драгоценного времени, в течении которого следователем по делу проводятся следственные действия, оказывается воздействие на подзащитного, нарушается его право на защиту и квалифицированную юридическую помощь.
Другим, наиболее значимым фактором, оказывающим влияние на работу адвокатуры в стране являются давления, преследования и аресты таких известных адвокатов как Бузургмехр Ёров, Нуриддин Махкамов, Шухрат Кудратов, Фахриддин Зокиров, Файзинисо Вохидова, Исхок Табаров и других, которые честно и добросовестно выполняли свой профессиональный долг.
Согласно основным принципам ООН, касающимся роли юристов, «юристы не отождествляются со своими клиентами или интересами своих клиентов в результате выполнения ими своих функций» и должны иметь возможность «выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства». Кроме того, юристы не должны подвергаться «судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций».
Аресты Бузургмехра Ёрова и Нуриддина Махкамова произошли на фоне усилившегося подавления инакомыслия со стороны властей, которому предшествовали аресты, лишение свободы и запугивание еще нескольких адвокатов, бравшихся за политические дела. Так, 13 января 2015 года суд в Душанбе приговорил известного адвоката и правозащитника Шухрата Кудратова к девяти годам заключения по политически мотивированным обвинениям в мошенничестве и даче взятки. Позже, в порядке обжалования, срок сократили до пяти лет и четырех месяцев. Шухрат Кудратов должен был получить право на досрочное освобождение, согласно двум статьям президентского закона об амнистии, однако до сих пор находится в заключении.
За несколько месяцев до того, как Шухрата Кудратова отправили за решетку, он защищал Зайда Саидова — оппозиционера, приговоренного в декабре 2013 года к 26 годам лишения свободы. Судебное преследование Зайда Саидова, по всей видимости, было организовано в отместку за его намерение баллотироваться на президентских выборах в ноябре 2013 года. В августе 2015 года прокуратура выдвинула против Зайда Саидова новые обвинения. В итоге к его сроку добавилось еще три года.
В марте 2014 года агентство Таджикистана по борьбе с коррупцией арестовало по обвинениям в мошенничестве другого видного адвоката — Фахриддина Зокирова. Фахриддин Зокиров пробыл под стражей до 3 ноября, потом его освободили по амнистии. Международная комиссия юристов и 18 таджикских неправительственных организаций назвали аресты Шухрата Кудратова и Фахриддина Зокирова политически мотивированными.
В июле 2015 года адвокат из Худжанда Файзиниссо Вохидова, известная своей правозащитной деятельностью и работой на уголовных процессах, рассказала Human Rights Watch, что получала СМС-сообщения с угрозами убить или серьезно покалечить ее и ее родственников, если она не прекратит защищать обвиняемых на политических процессах.
Исхок Табаров, один из трех адвокатов Зайда Саидова, умер от сердечного приступа в июне 2016 года. Власти неоднократно угрожали Исхоку Табарову, пытаясь заставить его прекратить работать в команде адвокатов защиты Зайда Саидова. Ранее, старший сын Исхока Табарова, Фируз Табаров, был арестован и обвинён в наёмничестве и публичных призывах к изменению конституционного строя и осужден на 13 лет. Месяц спустя после осуждения Фируза Табарова, его брат Далет Табаров был арестован по обвинению в несообщении о преступлении и приговорён к 3м годам лишения свободы. Исхок Табаров заявлял, что арест его сыновей был ответной мерой таджикских властей за его профессиональную деятельность, в частности защиту Зайда Саидова.
Адвокатура всегда была и остается негосударственной саморазвивающейся системой, которая живет по ее собственным внутренним законам. Игнорировать это, не замечать действующих здесь закономерностей нельзя ни государству, ни обществу, ни, тем более, самой адвокатуре. Задачи всех сторон - осознать серьезность института адвокатуры, познавать ее закономерности, максимально использовать имеющиеся у адвокатуры возможности и обеспечивать ее дальнейшее развитие.
Ввиду вышеизложенного Human Rights Vision Foundation призывает власти Таджикистана в полной мере соблюдать права адвокатов и обеспечивать осуществление в законодательстве, политике и на практике положений, предусмотренных международным правом, в частности, Основными принципами ООН, касающимися роли юристов.
Пересмотреть Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и отменить те его положения, которые ограничивают независимость адвокатов. Немедленно освободить адвокатов-правозащитников Бузургмехра Ёрова, Нуриддина Махкамова и Шухрата Кудратова. Соблюдать свободу выражения мнений и прекратить притеснение и преследование адвокатов за их профессиональную деятельность, а также политических и гражданских активистов за инакомыслие.
Мы также призываем партнеров Таджикистана поднимать вопросы о делах политзаключенных и о нарушениях прав человека в Таджикистане, и четко обозначать, что данное отношение властей Таджикистана противоречит их международным обязательствам.